覆蓋15個成員國約23億人口 RCEP撬動全球貿易新格局

覆蓋15個成員國約23億人口 RCEP撬動全球貿易新格局

11月15日,越南首都河內,區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)簽署儀式現場。 新華社/攝

歷時八年,經過多輪談判,全球最大自貿區協議達成。11月15日,《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)正式簽署。從2018年統計數據來看,相較其他自貿協定,RCEP作爲新型自貿協定,覆蓋15個成員國約23億人口,佔全球人口的30%,GDP總和超過25萬億美元。

在第四次區域全面經濟夥伴關係協定領導人會議上,國務院總理李克強表示,作爲世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區,這不僅是東亞區域合作極具標誌性意義的成果,更是多邊主義和自由貿易的勝利。

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15國“朋友圈”

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作爲全球最大的自貿協定,RCEP成員國包括東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭,15個成員國的總人口、經濟體量、貿易總額均佔全球總量約30%。新華社曾指出,RCEP一旦達成,將通過削減成員國關稅與非關稅壁壘,建立統一市場,成爲世界上涵蓋人口最多且最具潛力的區域自貿協定。

據瞭解,RCEP談判始於2012年。當年11月20日,在柬埔寨金邊舉行的東亞領導人系列會議期間,東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人,共同發佈《啓動〈區域全面經濟夥伴關係協定〉談判的聯合聲明》,啓動該自貿區的建設進程。

期間經過3次領導人會議、19次部長級會議,28輪正式談判,去年11月4日,第三次RCEP領導人會議在泰國曼谷舉行並發表《RCEP第三次領導人會議聯合聲明》,宣佈15個國家結束全部文本談判及實質上所有市場準入談判。由於在關稅、與其他國家的貿易逆差和非關稅壁壘方面存在分歧,印度最終退出談判。

堅守合作理念,展現金磚作用

從此次協定框架來看,協定由序言,包括貨物貿易、原產地規則、貿易救濟、服務貿易、投資、電子商務、政府採購等在內的20個章節以及貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動承諾表組成。

“RCEP不僅是目前全球最大的自貿協定,而且是一個全面、現代、高質量和互惠的自貿協定。”當日,商務部副部長王受文表示,現在協定已簽署,接下來RCEP各成員國將各自履行國內法律審批程序,努力推動協定早日生效實施。

對中國而言,RCEP的籤立恰逢其時。今年以來,東盟已超越歐盟,成爲中國第一大貿易伙伴。疫情衝擊之下,雙方經貿合作仍實現逆勢上升。前10個月雙方貿易額達3.79萬億元人民幣,同比增長7%,佔中國外貿總額的1/7;投資方面,前三季度,中國對東盟全行業直接投資達107億美元,同比增長76.6%。

“對中國而言,應立足於亞太地區,充分利用好RCEP,在未來的區域經濟發展、參與全球經濟治理的過程中,找到一個堅定的立足點,將其作爲我們‘雙循環’新發展格局中的外部重要抓手。”清華大學ACCEPT研究員李冰認爲。

中日首次達成關稅減讓安排

值得注意的是,協議簽署當天,財政部提到,中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排,實現了歷史性突破。據瞭解,RCEP協定是中國首次與日本達成自由貿易協定,同時也是日本和韓國首次達成自由貿易協定。

作爲東亞地區重要經濟體,中日韓三國經濟聯繫緊密,然而中日韓自貿協定談判自2012年啓動至今已經歷16輪談判仍未成行,這種情況下,此次RCEP協定的達成也被業內視作是一次“折中方案”。

從今年前10月數據看出,當前日韓兩國分別是中國第四、第五大貿易伙伴,僅次於東盟、歐盟和美國,貿易總額累計增長1.5%和0.8%。商務部研究院副研究員龐超然指出,該協定是中日韓三國第一項貿易協定,是推動東亞國家進一步深入發展的重要基礎。

此外,財政部也提到,各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、十年內降至零關稅的承諾爲主,自貿區有望在較短時間內取得重大階段性建設成果。對此,龐超然指出,此舉將有助於通過促進更多雙邊貿易發展、要素資源高效自由跨境流動,降低跨境流動成本,進而幫助產業鏈供應鏈依據比較優勢優化和完善佈局。

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商務部研究院國際市場研究所副所長白明進一步表示,協定的達成,有助於通過降低聯結成本,將貿易鏈條聯結得更加緊密,“有時一個完整的貿易鏈條涉及國別衆多,協定達成後將在區域內實現國際產業鏈的全覆蓋、全暢通”。

然而坊間也有部分言論表示,“隨着國內土地、人才成本上升,近年來已有部分域外國家將產業鏈逐步遷移至越南等國家,此次協議的達成或將加速產業溢出這一趨勢”。對於這一擔憂,龐超然迴應指出,區域貿易協定對於區域國家影響是複雜的,或對部分低端的、成本敏感型產業佈局變化產生影響,但同時也會吸收適合本國經濟發展階段和實際需要的環節流入,促進資源的高效配置。同時也有助於我國產品更好開拓區域國家市場,實現更大規模效應。

“多邊主義、自由貿易是正道”

“RCEP歷經八年談判,在當前背景下得以簽署,讓人們在陰霾中看到光明和希望,表明多邊主義和自由貿易是大道、正道,仍然代表世界經濟和人類前進的正確方向。”對此,李克強如此說道。

過去幾年,全球貿易四處起火,單邊主義大行其道。其中,美國“退羣”成爲常態,從TPP到萬國郵政聯盟,據不完全統計,特朗普上任以來已經退出了18個國際性組織,而在美國威脅之下,WTO一度停擺,如今新的總幹事依舊懸而未決。早在特朗普退出TPP之時,世界銀行和國際貨幣基金組織等機構便警告,貿易保護主義擡頭等風險將威脅全球經濟增長。

而在剛剛結束的美國大選中,獲勝的民主黨總統候選人拜登也被寄希望於其在關稅、全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)和WTO改革等方面的政策,可以令時局更加正常化。在參加競選期間,拜登即已表示,若當選總統,將運用現有貿易法律應對中國貿易政策,加強與盟友合作,尋求多邊方式解決問題。

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龐超然表示,當前,我國與14個成員國實現高水平區域經濟一體化,通過提升區域貿易投資自由化、便利化,堅定支持多邊主義發展的共識,促進經濟全球化和自由化發展;“尤其是作爲全球第二、三大經濟體的中日兩國,首次達成關稅減讓的安排,也將在一定程度上對美國形成一定製衡。”白明進一步指出。

李冰指出,RCEP協定的簽署勢必會給美國帶來一定壓力。“如果最終拜登上臺,美國有很大可能會在亞太地區重新推行奧巴馬時期提出的TPP協定,從而跟RCEP產生正面、直接的競爭,我們要有這個準備。”

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“協定落地後,國內仍需幫助企業用足用好協定內容,特別是用好原產地規則;同時,促進雙邊經貿交流,組織企業赴相關市場交流,幫助產品實現供需對接。”龐超然說。

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